国务院下达解除二手车限迁最终通牒,我们老百姓能收获什么好处?

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国务院下达解除二手车限迁最终通牒,我们老百姓能收获什么好处?

十一国庆长假本是一个轻松愉快的假期,但对于冯先生来说,却怎么也开心不起来,原来,他公司所在的花乡二手车市场十一期间闭市。“‘金九银十’不仅对新车市场,对于二手车来说也是销售旺季,自己真心不想放假”,冯先生告诉经济日报-中国经济网记者,现在政策挺好的,做这行久了也积攒下一定的人脉,二手车销量还不错。

三部委发函破二手车限迁壁垒 2020年交易量或逼近新车

2017-04-01 08:52出处:中国经营报 [转载]责编:田大鹏

时隔一年,二手车市场再迎政策利好。

日前,由商务部、公安部、环境保护部三部委联合发布的《关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况的函》出现在商务部网站上。而在一年前,国务院办公厅印发的《关于促进二手车便利交易的若干意见》,则是首次对二手车限迁政策亮出“黄牌”。在此之后,促进我国二手车市场繁荣的利好政策不断,市场发展开始提速。但是,仍然有个别地区在打开市场大门之后又将其再度关闭。市场的反复对政策落地提出了新的要求,而三部委联合发函,则将进一步推动各地取消二手车限迁政策的落地。

“要把二手车搞活、搞好,扩大二手车的交易量,以此增加对新车的贡献度。”在中国汽车流通协会秘书长肖政三看来,二手车市场的繁荣程度将影响到我国整个汽车市场的发展走势。“通过置换拉动新车的交易量增加,盘活存量,才能增加新车的增量。”肖政三对《中国经营报》记者如是说。

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此次三部委联合发函,不仅给出政策执行的“最后期限”,而且明确表示未来将对“有令不行、有禁不止”的地区开展实地督察。这无疑对推动取消二手车限迁政策的落地,进一步盘活我国的二手车交易市场大有裨益。

按照《函件》要求,各地区(北京、天津、河北、上海、江苏、浙江除外)在2017年4月14日前将取消二手车限迁政策落实情况和《取消二手车限迁政策情况表》分别报商务部、公安部、环境保护部。商务部将根据各地上报情况形成报告,公安部、环境保护部后上报国务院,对取消二手车限迁政策进展缓慢的地区,将提请国务院适时开展实地督察,并向社会公开各地工作进展。

“三部门联合致函各地人民政府,明确了这一标准:除国家大气污染防治重点区域外,其他地区都不得对黄标车以外的其他车辆实施限迁政策。”商务部市场建设司政策处处长肖荣臣表示,此次发函也明确指出,黄标车为排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车,为各地取消二手车限迁政策明确了具体操作标准。“对于取消二手车限迁政策进展缓慢的地区,我们将提请国务院适时开展实地督察,并向社会公开各地工作进展情况。”肖荣臣如是说。

事实上,过去的一年,为了尽快破除二手车限迁,政策层面曾陆续出台了多项政策。2016年3月,国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》,要求取消限制二手车迁入政策,并明确地方政府是这项工作的责任主体。随后部分省市相继出台通知,取消相应限迁政策。去年12月,环境保护部办公厅、商务部办公厅联合印发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》,统一了取消二手车限迁政策的标准。而《2016年政府督查工作要点》也明确将活跃二手车市场列为督察重点工作。

不仅如此,在《汽车行业反垄断指南》中,解除二手车限迁的政策也被重点提及。“里面提到行政机关不可以利用行政权力来限制市场的行为,其中就包括二手车限迁。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示:“反垄断指南正式发布以后,如果还有地方存在限迁的情况,可能发改委反垄断局就会介入。”

不尽如人意

此前层层推进的政策已经在二手车市场呈现出一定的效果。数据显示,2016年全国二手车交易量首次突破千万辆,达到1039.07万辆,同比增长10.33%。这是自2012年后再次突破两位数。

不过,政策的落地情况也有不尽如人意的地方。中国汽车流通协会调查显示,过去的一年,陆陆续续有地方政府放开限迁,但仍有个别地区在放开二手车交易后又收紧了。回顾过去一年二手车市场的发展情况,“全国只有7个省区市是完全打开的。”罗磊介绍称,在二手车交易完全放开后,这7个省份的交易量每个月都保持正增长,2016年10月整体的同比增长率甚至达到23%。

业内人士认为,二手车限迁政策严重影响到二手车市场的活力,阻碍了全国二手车市场的发展。此外,随着中国汽车保有量的增加,车辆更新速度也将加快。但限迁将造成车主卖不上价,而买家却要花更高的价格买车或根本买不到车,在损害车主利益的同时,也造成了无端的浪费。全国二手车大流通无法打通循环,长此下去势必也会影响新车的销售。

取消二手车限迁政策的不断推进,为二手车市场的长远发展提供助力。罗磊预测,2017年我国二手车交易量有望突破1250万辆,同比增幅达到20%左右。另据艾瑞咨询数据,预计到2020年,中国二手车交易规模将达到2920万辆,新车与二手车交易规模比例将接近1∶1。以每辆二手车均价6万元计算,2020年的交易总金额将达2.34万亿元。

而与美国二手车市场的发展情况相比,我国二手车市场更是潜力巨大。数据显示,美国二手车交易量长期保持在2倍于新车销量的水平,有的年份甚至达到3:1。

全面发展

值得注意的是,除了不断完善的政策,二手车在市场及金融层面也开始得到各种力量的支撑。

罗磊认为,从市场层面来看,目前二手车的各个板块都在进入转型升级期。例如,不少曾经在二手车市场较为常见的“夫妻店”,现在已经开始做品牌、做服务、做诚信。此外,二手车市场开始吸引大型主体进入,这其中既包括经销商集团,也包括厂商。“不少的经销商集团都把它的第二个利润增长点瞄向了二手车。”罗磊表示。

不仅如此,由中国汽车流通协会在全国范围内推广的二手车“行认证”,已经进入发展的第三个年头。这一围绕诚信及透明车况的认证,将为消费者购买二手车提供有力保障。据悉,目前行认证的授权机构已经达到了37个,有行认证的城市达到100个。而这一规模也将在2017年继续扩大。此外,目前市场中除了个人服务之外,信息服务的提供商也越来越多,如精真估、第一车网,都在向行业推广信息化服务,使得二手车交易信息更透明。
“一个行业的发展需要杠杆,需要金融的参与和渗入,这为二手车市场的发展提供了加速度。”罗磊介绍称,在二手车行业,同样也有了金融服务的提供者。
“易鑫过去主要是做新车,但2016年其在二手车方面的成交量已达到10万辆,并且2017年会投入更多的资源做二手车。除了2C的金融之外,还在车源、线上流量、库存融资等方面支持二手车的发展。”易鑫金融方面负责人表示。
罗磊介绍,中国汽车流通协会还将联合第一车网、优信等企业,为消费者提供诉讼的帮助。“消费者在购买二手车以后,因为限迁使其无法在当地落户,同时给消费者造成损失,我们提供相应的诉讼帮助。”不仅如此,罗磊还透露,“发改委反垄断局也愿意接受我们这样的案件提供,他们也愿意从政府层面突破地方限迁令。”
如此看来,彻底破除二手车限迁政策仅差临门一脚,而在政策、市场以及金融力量的支持下,二手车或将迎来真正的“爆发期”。

近日,国务院办公厅发布《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年》,
该《方案》第九条指出:全面取消二手车限迁政策,便利二手车交易。部分行业专家认为取消二手车限迁政策是针对汽车产销微增长,刺激汽车行业消费流通的重要手段。

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二手车限迁政策是指一些地方政府对于不符合相关标准的外地二手车不予上牌的限制性政策。而二手车限迁政策始于北京,当时为筹办奥运会以及解决日益严峻的环境污染问题,北京在2008年对外地迁入的二手车设置了严格的环保标准。北京周边的河北省各城市相继设置了相关二手车迁入门槛。到2016年初,国内约95%的地级市政府都对二手车实施了相关的限迁政策。

花乡二手车市场

一拖再拖的解除限迁

冯先生的经历并不是个例,近年来二手车市场一直处于高速增长阶段。流通协会发布的最新数据显示,今年1-7月,国内二手车交易量比去年同期增长13.16%,达到772.90万辆。流通协会副秘书长罗磊表示,二手车能取得如此成绩原因是多方面的,其中取消二手车限迁政策是重要原因。

2016年3月,国务院就已经印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》,要求除京津冀、长三角以及珠三角三大区域15个城市之外的全国299个地级市不得制定限制二手车迁入政策。并要求已实施限迁的城市在2016年5月底前予以取消。

取消“限迁”尘埃落定 二手车逐渐放量

由于前面点名的299个地级市对《关于促进二手车便利交易的若干意见》解除二手车限迁进度太过缓慢,2017年3月,商务部、公安部、环保部联合发布《关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况的函》,对于取消进度缓慢的城市,国务院要开展督查。当年上半年,共有135个城市下发文件取消二手车限迁。

事实上,早在2016年3月25日,国务院办公厅就发布关于促进二手车便利交易的若干意见强调,各地人民政府不得制定实施限制二手车迁入政策(除特定车辆和区域外),已经实施限制二手车迁入政策的地方,要在2016年5月底前予以取消。

2018年1月,内蒙古宣布除要求淘汰的黄标车外,符合国家在用机动车排放和安全标准在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均和办理迁入手续。随后山西太原、大同、湖北宜昌、辽宁大连、安徽合肥等城市相继宣布取消二手车限迁。

然而,在落实取消二手车限迁的过程中,整体情况并不如人意。据了解,2016年全国只有7个省区市的二手车限迁政策完全取消。而在二手车交易完全放开后,这7个省份的交易量每个月都保持了正增长,甚至2016年10月整体的同比增长率达到23%。

2018年10月,国务院发布《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年》,要求全面取消二手车限迁政策。

不仅如此,部分取消限迁的城市,还会再次拒绝二手车迁入。政策的反复无常使得从事二手车行业十余年的冯先生都搞不清,到底哪些地方已经落实取消限迁政策。“政策一直在变,具体哪里不能迁入我得问问别人”,冯先生无奈地表示。

为何国家点到名要求取消却迟迟未能落实执行?

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其中影响取消二手车限迁政策落地执行最大阻力是大气污染问题,部分老旧的机动车污染物排放无法达到国家排放标准。这个问题在2016年《意见》推出的时候就明确为了保护京津冀、长三角、珠三角等空气质量问题较为严峻的区域避免雪上加霜,将其剔除在外。

国四排放标准的别克GL8

不难发现在《意见》点名的299个地级市名单中,有许多非大气污染防治的重点区域名单的城市也制定限迁政策。据乘联会秘书长崔东树分析,二手车的价格比新车低,过户交易所缴纳的税种和金额也比较少,而且外地二手车迁入本地市场会冲击本地车市价格,导致市场出现混乱情况。这也就导致了地方政府在执行政策时举棋不定,为了维护本地市场的稳定,将落实政策的期限一拖再拖。

“各地在贯彻《意见》上确实缺乏积极性”,其背后则是各地政府对自身利益的考虑。时任中国汽车流通协会副秘书长的沈荣直言不讳地表示,“推广二手车对地方财政贡献相对较小,是重要根源之一。”

国务院下达最后通牒,政策落实指日可待

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